仕途之巅从中央选调生起航第238章 非均衡性

“清江流域绿色能源走廊”等重大牵引性工程的稳步推进如同在清江省的发展棋局上投下了几颗关键的子初步展现了“重构之力”的效应。

战略框架的落实在经历了初期的探索、中期的博弈与攻坚后似乎正步入一个更加有序、也更具实质内容的阶段。

省级层面的协调机制逐步完善一些关键领域的制度性障碍得到初步破解市场主体的信心有所恢复。

然而随着工作的深入一个更为复杂、也更具普遍性的现象日益清晰地呈现在江辰面前——发展的“非均衡性”。

这种非均衡性不仅体现在不同地区、不同产业之间发展水平的差异上更深刻地体现在战略框架本身推进过程中不同领域、不同环节、不同群体对政策的响应程度和获益程度的显着不同。

框架的宏伟蓝图在落到广阔而差异巨大的省域空间上时其产生的涟漪效应并非均匀扩散而是呈现出强烈的“马赛克”特征。

这种“非均衡性”最先通过一系列数据对比和调研反馈凸显出来。

在专班每月编制的框架落实监测报告中江辰注意到一组引人深思的数据：在框架确定的“绿色能源产业集群”和“数字经济创新高地”等重点区域固定资产投资、高技术产业增加值、新增市场主体等指标增速明显高于全省平均水平高端人才净流入态势显着呈现出生机勃勃的发展势头。

然而在传统产业占比高、地理位置相对偏远、或生态约束严格的地区尽管也享受了框架下的转移支付和生态补偿但主要经济指标增速缓慢甚至个别县区出现小幅回落人才外流现象未能根本扭转。

进一步的实地调研揭示了更为具体的图景。

在清源市高新区一家重点扶持的动力电池企业由于搭上了新能源汽车产业爆发的快车订单饱满正在扩建三期厂房带动了整个产业链的集聚。

企业负责人信心满满对框架的支持政策赞不绝口。

然而在同属清源市、但以传统纺织服装为主的另一个县级市调研组看到的却是另一番景象：几家规模不小的企业虽然也获得了技术改造补贴但受制于国际市场需求疲软、综合成本上升经营依然困难企业家普遍感到迷茫对框架中“转型升级”的宏大叙事感觉“距离很远”更关心的是眼前的订单和现金流。

这种冰火两重天的景象在同一地市内部尚且如此在不同地市之间、城乡之间则更为突出。

框架倡导的“区域协调发展在现实中面临着严峻的挑战。

优势区域在政策的催化下发展动能越来越强与相对落后地区的差距不仅没有缩小在某些方面甚至呈现扩大趋势。

这种马赛克式的发展图景固然有历史基础、区位条件、产业阶段等客观原因但也暴露出框架在实施过程中可能存在政策资源投放不够精准、辐射带动机制不健全、以及不同区域把握机遇能力存在差距等问题。

江辰意识到如果任由这种“非均衡性”加剧不仅背离了协调发展的初衷也可能引发新的社会问题甚至影响全局的稳定。

战略框架的成功不能仅仅体现在打造几个“高峰”更要着眼于抬高整体“海拔”促进共同发展。

这要求框架的落实必须从相对粗放的整体推进转向更加精细化的分类指导、精准施策。

他指示专班立即启动一项名为“战略框架落实的非均衡性分析与对策研究”的专题调研。

要求不仅要从宏观数据上分析区域、行业、群体间的差异更要深入探究差异产生的深层原因：是基础设施和公共服务的差距？是营商环境的优劣？是产业生态的成熟度？还是人力资源的丰裕度？或者是政策本身存在“嫌贫爱富”的导向天然更有利于基础好的地区？ 调研持续了一个多月报告摆在江辰案头结论清晰而沉重。

非均衡性的产生是历史积累、市场规律和政策效应叠加的结果。

框架的实施在初期不可避免地会首先惠及那些准备更充分、基础更好的地区和企业这是效率的体现。

但如果缺乏有效的平衡机制涓滴效应不会自动发生甚至可能产生“虹吸效应”。

基于调研结果江辰在一次重要的框架落实工作推进会上明确提出了“在高质量发展中促进共同富裕在推进框架落实中注重均衡性和可及性”的新要求。

他推动调整了下一步的工作重点： 一是强化“分类指导”。

对发展基础不同的地区实行差异化的目标考核和政策支持。

对重点开发区鼓励其“率先突围”打造增长极；对生态功能区强化补偿和扶持探索生态产品价值实现路径；对老工业基地和困难地区加大专项扶持力度重点帮助其培育接续产业和内生动力。

二是优化“政策靶向”。

梳理现有政策评估其实际效果和受益对象对那些更容易被强势主体获取的政策资源进行优化增加对中小企业、初创企业、弱势地区的“普惠性”和“扶持性”条款。

比如在科技资金使用、人才引进补贴等方面向基础薄弱地区倾斜。

三是构建“协同机制”。

鼓励发达地区与欠发达地区通过产业转移园区、“飞地经济”、对口合作等方式建立更紧密的利益联结和帮扶机制。

推动基础设施、公共服务向薄弱环节延伸缩小区域间的发展条件差距。

四是注重“人力资本投资”。

将提升全体劳动者的技能素质和创新能力作为促进均衡发展的根本之策加大职业教育和培训投入避免部分群体在产业升级中被边缘化。

调整工作思路意味着更复杂的协调、更精细的设计、更长期的投入见效也可能更慢。

但江辰坚信这是战略框架能否真正成功、发展成果能否惠及全省人民的关键所在。

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